文/元簡（中國國際問題研究所副所長、研究員）

　　近年來，全球投向可再生清潔能源，特別是風能、太陽能和燃料乙醇的資金數(shù)量激增。此次新投資浪潮的重要特點是風險資本的大量介入，以及眾多國家政府的積極參與和推動。有一種共識正在形成：只有在新能源技術革命中走在前面，才有可能在未來的世界經(jīng)濟格局中占據(jù)優(yōu)勢地位。

　　在開發(fā)新能源問題上，過去流行一種自由經(jīng)濟理論支持的看法：能源體制的轉(zhuǎn)化是一個市場進程，可以靠價格機制的引導完成。即，石油資源一旦開始枯竭，油價就會作出反應，新能源的吸引力因而提高，成為投資開發(fā)的新目標。而政府的介入，只能干擾這一進程的自然發(fā)展，增加能源體制轉(zhuǎn)換的成本。

　　現(xiàn)在越來越多的人看到，石油價格在一定時期的變化受多種因素影響，未必能反映石油供應的長期走勢。尤其是在供應趨緊初期，油價更可能呈波浪起伏，而非直線上升。對于投資者來說，這種價格運作發(fā)出的信息是混亂的。實際情況是，石油價格的短期回落很容易動搖投資者的熱情。此外，投機因素和泡沫的存在，也意味著資本市場的關注力往往不穩(wěn)定，給可再生能源的發(fā)展帶來很大的不確定因素。

　　鑒于新能源的技術突破往往需要至少幾十年的持續(xù)投入，要保證有關項目能得到長期穩(wěn)定的投資，政府的支持和扶助，顯然是不可或缺的。

　　政府不僅要有支持可再生能源開發(fā)的意向和規(guī)劃，還需盡早著手實施有力的推動措施。原因之一是新能源的發(fā)展仍有較長的路要走。到目前為止，幾乎每種可再生能源的發(fā)展都面臨重大技術障礙，其本身也存在不易克服的缺陷。有關研發(fā)工作取得的成果離真正的技術成熟和大規(guī)模工業(yè)應用仍有距離。盡早著手開發(fā)，就意味著能有更多的時間進行多方面的探索，試驗不同解決方案，使能源體制的轉(zhuǎn)換盡可能成為一個漸進的過程，降低變化的代價，減小其帶來的震動和沖擊。

　　另一個原因是，任何一種新能源的推廣使用，甚至過渡性的能源轉(zhuǎn)換，都涉及配套設施方面的巨大資源投入，需要從一開始就納入通盤規(guī)劃。發(fā)展中國家其實更應盡早將新能源經(jīng)濟的需要納入基礎建設規(guī)劃：它們尚未建立起石油經(jīng)濟所需的全套基礎設施，因此更有余地及早進行調(diào)整，減小投資的浪費，在基礎建設方面避免走不必要的彎路。

　　目前，提供財政“補貼”是各國政府扶助可再生能源企業(yè)的主要手段。這種支持包括向新能源產(chǎn)品的生產(chǎn)者提供資助和稅收減免，以及給產(chǎn)品的購買者提供消費補貼和退稅等方面的刺激，鼓勵更多民眾和企業(yè)嘗試新能源產(chǎn)品。

　　補貼的主要作用在于減小新、舊能源產(chǎn)品在成本和價格方面的差距，從而削減新能源產(chǎn)品進入市場和擴大市場份額的主要障礙。這對于幫助新能源企業(yè)擴大生產(chǎn)，建立支撐新能源工業(yè)發(fā)展所需的市場規(guī)模，是重要的。

　　但補貼手段也有缺陷。一般來說，財政補貼的提供不可避免會受到以下變數(shù)的影響：政府的財政狀況；政策目標的優(yōu)先次序；民眾對新能源的興趣和熱情——其高度往往隨油價而變化。如果有關補貼安排帶來過大的公共開支負擔，它就很難成為長期的承諾。而補貼安排時效過短，或時斷時續(xù)，其推動新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效果將有限。以美國的風電業(yè)發(fā)展為例，自上世紀末以來，美國風電業(yè)的產(chǎn)量經(jīng)歷過三個周期：每兩年起伏一次。原因在于政府提供的稅收優(yōu)惠隔年需重新審議，不利于連貫實施。

　　為了減小可再生能源與傳統(tǒng)能源之間的價格差距，除了向前者提供補貼，政府還可考慮對后者實施某種“懲罰”，例如征收排放稅，讓傳統(tǒng)燃料的環(huán)境成本真正顯露出來。實施這類政策可能觸及一些工業(yè)部門的利益，也可能給消費者帶來一定的價格負擔。但這種辦法可能更可持續(xù)：不增加公共財政的負擔，征收的罰款可轉(zhuǎn)用于促進清潔能源的發(fā)展。它還有利于保護環(huán)境，引導健康的能源消費。從長遠計，政府至少可以將這兩種辦法結(jié)合起來使用，減少對“補貼”手段的過度依賴，增強扶助政策的有效性和穩(wěn)定性。

　　在推動新能源發(fā)展方面，各國都高度重視推動技術突破。這很有道理：推廣新能源的關鍵在于解決有關能源的使用效率和成本問題，這在很大程度上取決于科技創(chuàng)新。

　　但是，片面強調(diào)技術突破的重要性，將政策資源過度集中地投入選定的研發(fā)項目，也有可能導致政策失衡：忽視對市場環(huán)境和競爭機制等其它重要條件的建設和培育，削弱政策推動的整體效果。

　　總之，為了更有效地推動新能源的開發(fā)，包括更有效地推動技術創(chuàng)新，需要有更加平衡的激勵政策和高明的政策框架，創(chuàng)造更好的市場環(huán)境，鼓勵更多的投資者和企業(yè)家參與建設明天的能源體制。